《暂停所有入境申请法案》提议冻结几乎所有的合法移民入境，直到一些特定的条件被编纂成法律。
题图：美国外国出生人口已达5190万，占总人口的15%以上。(图片来源：彭博社)
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耶和华以勒
【本刊评论】
《暂停所有入境申请直至安全得到保障法案》（Pausing All Admissions Until Security Ensured Act，简称 PAUSE Act – “暂停法案”）即H.R. 6225法案，是美国德克萨斯州众议员奇普罗伊（Chip Roy）于2025年11月提出的。该法案旨在冻结几乎所有移民入境（除B-2旅游签证外），包括H-1B工作签证、OPT学生实习项目、签证抽签程序和移民身份调整，直到国会通过改革措施（如结束出生公民权、限制家庭团聚移民、禁止与敌对势力相关的入境者等）。
尽管这可能对H-1B和OPT项目造成重大冲击，而我们当中的绝大多数都曾经是H-1B和OPT的受益人，但是作为美国公民，我们仍然支持它。因为此法案的立法意图旨在优先保护美国公民利益。具体体现在以下几方面：
- 提升国家安全和公共保护
- 法案通过暂停新移民入境，减少潜在恐怖主义、极端主义或犯罪风险的引入。例如，它要求在恢复移民前禁止与“敌对或极端运动”相关的入境者，并关闭漏洞以防止“激进伊斯兰沙里亚信徒或共产主义者”等威胁的涌入。这有助于应对海外冲突引发的国内不满，并重申入境是“与美国宪政秩序忠诚相关的特权”。
- 支持者如国家移民执法中心（NICE）强调，这是一种“实用执法措施”，能在安全标准确立前暂停入境，保护美国公众免受移民系统滥用的影响。
- 保护美国工人就业和工资水平
- 冻结移民将减少对本土劳动力市场的竞争，特别是高技能领域（如H-1B）和低技能职位。支持者指出，当前移民系统“损害美国工人”，通过链式移民和签证抽签引入大量劳动力，导致美国人职业发展受阻、婚姻和购房机会减少。
- 法案扩展H-1B费用至每位新工人10万美元，并终止OPT项目，这被视为结束“运气而非人才”主导的系统，转而优先美国人的“基于功绩的职业晋升”。
- 降低财政负担和纳税人成本
- 移民暂停预计每年节省数十亿美元纳税人资金，这些资金目前用于支持移民福利、公共服务和基础设施。法案通过限制家庭团聚和签证调整，减少对社会福利系统的压力。
- 移民问责项目（Immigration Accountability Project）表示，这将“关闭拉动因素”，如宽松的家庭移民政策，确保移民系统不再“让美国人被世界其他地方占便宜”。
- 促进移民系统改革和可持续性
- 法案迫使国会进行全面改革，包括更严格的资格审查、明确公民规则和更狭窄的家庭移民框架。这提供了一个“喘息机会”，让美国“整理内部事务”，恢复有序移民，而非持续的“无节制增长”。
- 历史先例支持这一方法：过去美国曾多次冻结移民以结束滥用和漏洞。支持者如公民复兴美国（Citizens for Renewing America）认为，这将使移民系统真正“服务于美国人民”，并在改革后安全恢复流动。
这些优点反映了法案的核心目标：将移民视为“特权而非权利”，优先美国安全、经济和文化凝聚。短期冻结的长期收益远超成本。
法案目前处于国会讨论阶段，尚未通过。
作者：Sunil Dhawan /《金融快报》 / 2025.12.02
编译：约瑟 / 2025.12.03
发稿：2025.12.04
美国议员提出了一项冻结所有移民的法案，如果该法案成为法律，将对H-1B和OPT项目产生重大影响。众议员奇普·罗伊（Chip Roy）提出了《暂停所有入境申请直至安全得到保障法案》（Pausing All Admissions Until Security Ensured，简称PAUSE Act – 暂停法案），呼吁修改H-1B签证，并彻底结束OPT（选择性实习）项目。
在移民问责项目（Immigration Accountability Project）、公民更新美国（Citizens for renewal America）和国家移民执法中心（National Immigration Center for Enforcement）的支持下，众议员奇普·罗伊提出了《暂停所有入境申请直至安全得到保障法案》。奇普·罗伊的立法提议冻结除临时旅游签证外的所有迁往美国的移民。
“暂停法案”提议终止H-1B签证项目的“身份调整”机制，并完全终止OPT项目。
从本质上讲，“暂停法案”旨在冻结所有移民迁往美国，直到满足某些条件，包括终止OPT和修改H-1B规则。
“暂停法案”
在美国，外国出生的人口已经达到5190万，占总人口的15%以上，接近历史最高水平。美国接纳的移民数量比其他所有国家的总和还要多。
罗伊众议员就“暂停法案”表示：问题不仅仅在于非法移民，而且也在于合法移民。虽然拜登政府开放了我们的边境，允许数百万人涌入我们的国家，但他们也通过复杂的法律计划批准了数百万人的入境，导致移民系统不堪重负。
美国年轻人在大学毕业后很难找到工作，而大部分H-1B签证都被发放给了入门级职位。
美国家庭正遭受保险公司的敲诈勒索，而外国人则享受纳税人出资的医疗保健。对美国人来说，结婚、生育和拥有住房的前景正变得越来越渺茫，而与此同时，外国人正通过连锁移民将几代家庭带入美国。
每一天，美国人都在努力通过自己的能力来提升自己的职业生涯，而我们的移民系统使用的是抽签的方式，它带来的不是最优秀的人，而是最幸运的人。我们必须暂停移民，直到我们从根本上修复我们破碎的体系。
“暂停法案”的条件
“暂停法案”将冻结几乎所有合法移民入境，直至以下条件被写入法律：
- 终止“普莱勒诉多伊案”（Plyler v. Doe）的判决，赋予各州和地方政府权力，只允许美国公民和合法永久居民进入其公立学校就读。
- 出生公民权：未成年人只有在父母一方是美国公民或绿卡持有者的情况下才能获得美国公民权，从而终止自动获得公民身份的做法。
- 结束连锁移民和多元化签证计划，将入境限制在配偶和未婚未成年子女，并终止允许大家庭成员而非核心家庭成员入境或仅凭运气选择入境的做法。
- 禁止伊斯兰教法信徒、中国共产党党员、已知或疑似恐怖分子、境外恐怖组织成员入境。
- 禁止非公民获得补充营养援助计划（SNAP）、社会保障收入补助（SSI）、临时援助贫困家庭计划（TANF）、医疗补助（Medicaid）、医疗保险（Medicare）、妇女、婴儿和儿童营养补充计划（WIC）、联邦学生贷款和公共住房等需要经过经济状况调查的联邦项目。
- 结束对H-1B签证身份的调整，废除违宪的OPT项目，该项目允许外国毕业生工作而不是回国，从而取代了技术工人。
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