立法者的清单上还包括：保持政府运作资金不缺，提高债务上限和通过国防政策法案
作者：Andrew Duehren /《华尔街日报》/2021.11.27
编译/评论：陆文禾 / 2021.12.01
发稿：2020.12.01
【华盛顿】当民主党人返回华盛顿之时，他们将整理出一大堆待办事项，包括消除对 “重建更好”（Build Back Better）法案的分歧，在没有钱支付其债务之前，为政府提供资金并提高债务上限。
该党的2万亿美元教育、医疗保健和气候一揽子计划在感恩节休会前通过了众议院，现在将提交给50:50的参议院，参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer, 纽约州民主党）希望在圣诞节前能够批准该立法。
参议院民主党人需要就政策提案达成一致意见，并克服预期会出现的程序挑战，这两者都可能意味着对这一揽子计划进行修改。
摄影：J. Scott Applewhite /美联社
许多参议员希望修改众议院法案中关于增加的州和地方税扣除额的规定，包括一个收入额截止点。此外，数月来一直对法案规模表示怀疑的参议员乔·曼钦（Joe Manchin，西维吉尼亚民主党）希望取消众议院提供批准的4周带薪探亲假的版本。他和曾经迫使该党改变该计划核心税收条款的亚利桑那州民主党参议员基尔斯滕·西内玛（Kyrsten Sinema）都没有承诺支持最终提案。
一名白宫官员表示，政府一直与立法者和委员会工作人员就支出计划保持密切联系。关键问题将是如何安排这个流程以及需要在包括带薪休假或税收等方面进行哪些调整。
参议院做出的任何更改都需要得到众议院的批准，然后才能提交给拜登总统*。这名官员说，白宫正在推动在今年年底前最终通过。
民主党人还试图反驳共和党人的指控，即该计划将通过向经济注入更多资金，进一步加剧近几个月飙升的通胀。民主党人把与 Covid-19 相关的供应中断和经济复苏等等作为价格水平急剧上涨的罪魁祸首，并表示他们计划中的一些条款将有助于降低家庭的成本。
由于民主党正在使用一种被称为 “和解” 的特殊立法程序，可以简单多数票在没有共和党支持的情况下通过一揽子计划，因此他们必须制定符合程序规则的法案。主要限制之一是该法案的条款必须与联邦预算直接相关。共和党人可以证明某项规定违反了这些规则，而民主党人可以在预计需要数周时间的过程中为该措施辩护。
那些由无党派议会法规专家（parliamentarian）裁决的争端，使民主党之前试图将移民措施纳入立法的尝试变得复杂。在众议院通过的法案中，民主党提议暂时保护在美国的非法移民不被驱逐出境。如果议会法规专家发现该条款不符合议院规则，立法者可能会被迫从法案中删除该条款。
摄影：Brendan Smialowski/法新社/盖蒂图片社
该法案的其他部分可能面临类似的程序问题，包括旨在降低商业部门药品价格的措施 —— 尽管影响医疗保险价格的措施不被视为存在同样的问题。众议院法案将对提高药品价格超过通货膨胀率的公司进行处罚，并对胰岛素价格规定了每月35美元的上限。
舒默先生上周末在纽约举行的新闻发布会上表示，胰岛素上限可能会面临程序问题。
舒默先生说：“我认为我们的状态非常好，能获得50票。我们必须确保，但我认为我们在这里状态良好。我真是这么觉得。但共和党人可以通过不同的方式，用议会法规专家和其他方式将其击垮。”
据助手们称，该法案中旨在加强劳工标准的部分内容也可能面临挑战。
民主党人和共和党人将需要在待办事项清单上的其余项目上进行合作。
在感恩节休假之前，共和党人阻止了对《国防授权法》的两党合作的20项修正案进行一次性投票通过的尝试，该法案是一项7779亿美元的年度国防政策法案。民主党周一以60票的门槛对一项含有共和党修正案的替代法案进行了程序性投票。如果60位参议员同意向前推进，最终通过可能很快就会发生。
与此同时，当前政府计划的资金在12月3日星期五之后就会用完，让立法者只有几天时间通过立法防止政府关门。一些民主党人已推动将政府资金的延长期限非常短，可能会持续到12月17日，而共和党人则寻求延长至2022年。
一些共和党人已表示，他们将接受在本财政年度维持现有政府计划的资金不增加，这将保持川普政府谈判达成的资金水平。民主党人则希望提高资金水平。
立法者还必须解决政府的借贷限额问题。财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）告诉立法者，政府可能会在12月15日就用完来履行国家义务的资源，这为国会设定了另一个紧迫的最后期限。
与今年早些时候民主党和共和党在这个问题上公开交锋不同，舒默先生和参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell，肯塔基州共和党）私下讨论了如何解决这个问题。共和党人试图让民主党人在没有共和党支持的情况下利用和解程序提高债务限额，而民主党人则坚持要求共和党人通过常规程序合作提高债务限额。
可行路径包括共和党同意让民主党通过常规程序（而不是通过和解程序）按照党派路线提高债务限额，或者民主党通过共和党支持的加速程序通过和解来提高债务限额。
Catherine Lucey 和 Lindsay Wise 对本文做出了贡献。
本文刊登在2021年11月29日的印刷版中，题目是《国会面临一份沉重的清单》（Congress Faces a Hefty Checklist）。
本刊评论：
读过了本文我们知道从现在开始的三周内，美国参议院的主要业务就是辩论和通过民主党众院通过的社会主义福利计划与绿能开发法案。这项法案票面总额原来是1.85万亿，现在不知从何而起已经成为了1.7万亿。《经济学人》也说是1.7万亿。这个总数的变更，我到现在没有看到解释。难道众院通过的法案的总数都可以在众院成员不知情的情况下更改吗？而据《华尔街日报》的作者披露，实际总额5万亿之多。这个福利规模是史无先例的，也是最糟糕的。
本文作者很明显代表着美国的民主党温和派，因为本文作者根本不批评和怒斥这1.7万亿里社会主义养懒人包办托儿所费用的社会大福利，也不批评拜登的不可能成就的气候变化大纲领，也不反对拜登的绿色能源大跃进。反而把这些都当成常态，当成可以接受的即将成为的事实。
即使是如此，从本文列出的三个小项和一个大项，我们可以看出这群民主党人有多衰。三小项是：
- 保持政府运作资金不缺，不要到12月15日就断顿。预算的做法就是要避免这种状况发生。这种断顿的情况这不是今年第一次，这已经是推迟过一次。第一次是在十月份。这就是政府花钱远远超过预算，自己定的规矩，自己实行不了。只见钱不够用，不见钱多出来。这种花法只能够延续性地增加赤字债务，最后是通货膨胀。
- 提高债务上限。 这个债务上限也是国会自己给自己设定的，又是一个自己定的规矩，自己做不到。提高债务上限的结果，也是通货膨胀。根源仍然是联邦政府开销太大。 联邦政府的一大开销就是福利。
- 通过国防政策法案。 这是唯一的一个两党可能比较迅速达成的部分。
一大项就是要通过这个将要祸国殃民的1.7万亿社会主义大法案。
本文主要着墨于参议院将要通过此法案的两个程序途径和他们的利弊。一个是所谓和解途径，就是一部分共和党和民主党共同签署，这个途径在时间上可以快一些。一个是正常的程序，时间会很长，可以拖到圣诞节。但最后可能会按照民主党和共和党分别的党派来投票，也就是基本上除了曼钦和西内玛所有的民主党都投赞成票，所有的共和党都投反对票，这样50票对50票平票，要靠副总统哈里斯作为参议院议长投最后一票来使得这个法案得以通过。
从政治上来说，第一个方式和解途径可以让民主党宣称此法案是两党合作的结果，因此在2022年中期选举的时候，这个法案就要两党一起负责，可以避免被共和党人攻击这个法案为民主党一意孤行，这种处理方式对民主党的代价是民主党必须在一些小的地方让步，来收买共和党参议员里的叛徒。此外，本文提到了一个以前基本上没有提及的涉及 “和解法案” 的立法程序问题 —— “可以简单多数票在没有共和党支持的情况下通过一揽子计划，因此他们必须制定符合程序规则的法案。主要限制之一是该法案的条款必须与联邦预算直接相关。” 至于法案是否合规，则由无党派的议会法规专家来裁决。文章说，法案中的 “保护在美国的非法移民不被驱逐出境” 条款、“药价限制条款” 和 “加强劳工标准的部分内容” 可能会面临立法合规的挑战。我们不清楚无党派的议会法规专家究竟对这部史无前例的社会主义全球化绿色法案有多大的发言权，所以这部法案依然存在以 “和解” 的方式通过的可能。
第二个方式按常规途径来辩论通过这个法案会耗时很久，而且到了2022年中期选举，共和党人就可以指责民主党一意孤行，其通货膨胀和政府开支过大的后果必须由民主党全面负责，这样民主党就会失去2022年中期选举中更多的席位。
这三小项一大项是从现在开始以下三周参院活动的主轴。除此之外，就是本文详细描述了一大项中的几个较小的节点。我们列在下面：
- 西维吉尼亚州民主党参议员乔曼钦希望取消众议院批准的版本提供的4周带薪探亲假；
- 众议院法案增加的联邦税表里的州和地方税扣除额，这些州和地方税扣除额在联邦税表里面，会帮助减税，而这些减税的目标确实是民主党主政的蓝州的富人。这些为富人谋利益的做法和民主党一贯敲富人竹杠的主旨大相径庭，预期会有很多民主党参议员要求卸除。这里面也可以看到民主党的政客是说一套做一套。
美国人民和几十年前相比，已经越来越懒，越来越不愿意学习工程和数理化。而对于民主党这个社会主义法案，到目前为止，我们没有看到参院的共和党人在公开发难。这个法案里面唯一有一点理性的是国防预算。我们不知道这次共和党的建制派会不会又一次与民主党妥协。但是这个社会主义大福利法案将会为美国人民长期带来负担，鼓励对婚姻的继续不负责任，鼓励对子女的继续不负责任，鼓励继续懒惰和扩大懒惰。完全不符合《圣经》，也违背开国先贤们的建国初衷。作为基督徒，我们坚决反对这个法案。
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