作者：Mark Morgan / 希尔斯代尔学院“进阶”网站 / 2021.08
编译：Hong / 2021.09.23
发稿：2021.09.24
【编者按】这篇文章是迄今为止我们读到的对美国南部边境危机产生的根源论述最为全面、最具说服力的文章。文章阐述了美国的立法在移民问题上给美国带来的困境；赞扬了川普政府的行政措施对扭转边境局面所做出的杰出贡献；揭露了拜登当局为了一党之私，不顾美国人民的利益和国家的安全，执意开放边境，并且明目张胆地欺骗美国人民的丑恶面目。
本文作者马克·摩根（Mark Morgan）是美国移民改革联合会（Federation for American Immigration Reform）和美国传统基金会（Heritage Foundation）的访问学者。他曾在川普政府中担任美国海关和边境保护局代理专员、美国移民和海关执法局代理局长。在奥巴马政府中担任美国边境巡逻队队长。他是一名海军陆战队老兵，曾在洛杉矶警局任职，在FBI工作了20多年，包括担任国家暴力犯罪分析中心的助理科长; 伊拉克巴格达的现场副指挥官; 作为特工负责埃尔帕索（El Paso）分局，还是弗吉尼亚州匡提科（Quantico）联邦调查局学院的副院长。他在中密苏里州立大学（Central Missouri State University）获得工程学学士学位，在堪萨斯城的密苏里大学（University of Missouri, Kansas City）获得法学博士学位。
以下内容节选自他于2021年7月22日在华盛顿特区希尔斯代尔学院小阿兰柯比宪法研究和公民身份中心（Hillsdale College’s Allan P. Kirby, Jr. Center for Constitutional Studies and Citizenship）的演讲，该演讲是AWC家庭基金会（AWC Family Foundation）系列讲座的一部分。
在短短几个月的时间里，拜登政府在美国南部边境制造了一场灾难。它有条不紊地 —— 而且从所有迹象来看都是有意地 —— 取消了已经实施的每一项有意义的边境安全措施。其结果是我们连续五个月在边境抓获了17万多名非法移民。6月份的数字是20多年来最高的。移民和海关执法局（ICE）实际上瘫痪了。
我们关于边境安全的全国性讨论通常是误导人的，这些讨论其实是由那些支持开放边境的人设计，特意要误导别人。他们把这个问题表述得好像美国人民面临着一个二元选择: 要么让所有移民进入美国，因为他们 “是在寻求更好一点的生活“； 要么完全、不人道地关闭我们的边境。但这是一个伪选择。还有一个没有提及的选项，就是执行法律，接收合法进入美国的移民，同时保护我们的边境，拦阻那些试图非法进入的人 —— 尤其是那些想伤害我们的人。
当然，非法移民并不是什么新鲜事。这在我们国家已经是存在了几十年的一个问题。比较新鲜的是，我们看到拜登政府完全不在乎，特别是在边境控制的国家安全方面。
今天的我们可能觉得难以置信，但仅仅在15年前，当9/11恐怖袭击仍记忆犹新的时候，国会两党共同努力通过了2006年的《安全围栏法案》（The Secure Fence Act）。《安全围栏法》指示国土安全部采取适当行动，实现对美国陆地和海上边界的 “行动控制”，以 “防止非法进入”。它将 “行动控制” 定义为防止所有非法进入美国的人和物，包括恐怖分子、恐怖主义工具、毒品和其他违禁品。它还明确设定了 “提供至少两层加固栅栏，安装额外的物理屏障、道路、照明、摄像头和传感器” 的目标。它增加了数千名边境巡逻人员，规定必须使用新技术，并在2006年至2011年期间沿着美国南部边境建造了超过650英里的物理屏障。
让我再说一遍，这项立法是在两党合作的精神下通过的，80名美国参议院成员投票批准了这项立法。其中包括参议员巴拉克·奥巴马（Barack Obama），他在2005年说：“我们不能允许人们偷偷摸摸地，在没有证件、没有检查的情况下涌入美国，绕过那些耐心、勤奋、合法地等待成为美国移民的人的队伍。” 这其中也包括参议员查克·舒默（Chuck Schumer），他在2009年说：“非法移民是错误的，就这么简单 . . . 未经许可进入美国的人是非法移民，非法移民不应该受到与合法进入美国的人同等对待。” 这其中还包括参议员乔·拜登（Joe Biden），他在2006年说：“伙计们，让我告诉你们，人们开车越过边境，带着成吨的 —— 听我说，成吨的 —— 各种副产品，从甲基苯丙碱到可卡因到海洛因，所有这些都是经过腐败的墨西哥运来的。”
一些人将两党在确保边境安全问题上的共识破裂归因于这样一个事实: 民主党人开始把非法移民视为急需的民主党选民。不知出于什么原因，10年后，这些民主党领导人痛斥川普总统的边境墙政策是 “不道德和无效的”，甚至是 “种族主义”，并强烈反对每一项旨在执行移民法的严肃提案。
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当我说拜登政府有条不紊地废除了它所继承下来的每一项有意义的边境安全政策时，我具体是指什么呢？我已经提到了边境墙。一个显而易见的事实是，在战略位置上设置的边境墙可以作为有效的障碍，提高执法部门的能力去驱赶和制约犯罪组织的行为，而不是反被犯罪集团驱赶制约。我听到的最荒谬的批评之一是，这堵墙是 “对二十一世纪问题的十四世纪解决方案”。这种说法也适用于车轮，它今天仍然很好用。
无论如何，拜登总统*今年国土安全部预算的第一个要点，就是大吹特吹说，他们一个子儿都不会用于修建边境墙。
然而，尽管边境墙引发了大量激烈辩论，但它不是川普政府实施的唯一、甚至不是最重要的边境安全措施。让我来简单说说另外两个关键的游戏规则改变措施。
在川普担任总统之前，有三个法案迫使国土安全部对非法移民实行 “抓了就放” 的政策： 一是2008年的《人口贩运受害者保护重新授权法案》（Trafficking Victims Protection Reauthorization Act）(Trafficking Victims Protection Reauthorization Act of 2008)，该法案规定美国必须拘留来自非毗连国家（墨西哥和加拿大以外的国家）的所有无人陪伴的未成年人；二是《儿童入境暂缓遣返条例》（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA）—— 2012年通过的一项行政政策，允许一些非法进入美国的少儿获得可续的遣返延期而不是驱逐出境；三是《弗洛雷斯和解协议》（Flores Settlement Agreement），这项1997年的法令在2015年被重新解释，禁止美国将移民家庭和无人陪伴的未成年人拘留超过20天。除了 “抓了就放“，这几个政策法令合在一起，带来了非法移民人口结构的改变, 并立即被走私组织所利用 —— 从主要是来自墨西哥的单身成年男子的涌入，转变为来自远方的家庭和无人陪伴的未成年人的爆炸性涌入，特别是来自中美洲。到了2016年，美国南部边境完全开放的信息广为流传。
对此，川普政府与墨西哥谈判达成了《移民保护协议》（Migrant Protection Protocol），这是一项双边协议，通常被称为 “留在墨西哥计划”。 根据这项协议，携带未成年人非法进入美国或被走私进入美国的人，将不再能够仅仅通过申请庇护而留在美国。仅仅靠这项 “留在墨西哥计划” 就终止了 “抓了就放“，挪走了人们试图非法进入美国的最大动机。
在 “留在墨西哥计划” 全面实施之前，在2019年边境危机的最高峰期间，国土安全部已经不负重荷。《弗洛雷斯和解协议》迫使边境巡逻队释放非法移民家庭，而且通常是在他们被捕几小时后。当年5月，海关和边境保护局每天逮捕5000多名非法移民。“留在墨西哥计划” 全面实施后，申请庇护的非法移民被送回墨西哥等待听证会。其结果是非法移民，特别是家庭和孤身未成年人的流动急剧减少。到2020年2月，我们看到试图非法入境的家庭减少了75%。许多人选择回家 —— 要么自己回家，要么在墨西哥政府的帮助下回家 —— 因为 “抓了就放” 已经不再有效。这是法治的一大胜利。
目前边境局势失控，主要是因为拜登政府迅速采取行动，停止了 “留在墨西哥计划”，并重启了 “抓了就放“ 的政策。作为对德克萨斯州司法部长提起的诉讼的回应，一名联邦法官最近裁定，“留在墨西哥计划” 必须恢复，美国最高法院拒绝推翻这一裁决。结果如何还有待观察。
川普政府的另一个改变游戏规则的举措是美国与危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多等中美洲国家达成的一系列庇护合作协议。这些庇护合作协定引用了管理寻求庇护者的公认国际惯例，鼓励移徙者从能够援助他们的第一个安全的国家寻求救助。来自这些国家要来寻求美国庇护的移民跨越数千英里，途经多个国家，我们的政策鼓励他们就近求助。这些协定不仅鼓励移徙者在离家较近的地方立即获得援助，对那些提出虚假申诉的人也起到了威慑作用。
拜登总统*就职不到三周后，国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）就宣布，“按照总统*的愿景”，美国已经暂停并正在终止与危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多的庇护合作协议。同时，布林肯还说，美国针对这些国家移民问题的新策略旨在解决问题的 “根源“， 尤其是经济欠发达和贫困问题。奇怪的是, 气候变化也被定为一个根源。
随后，我们听到越来越多的问题 “根源”，特别是从拜登总统*指定负责制定 “根源战略” 的副总统*哈里斯那里。但我们听到的都是废话。事实是，当美国重启 “抓了就放“ 的政策时，美国就打开了它的边境，非法移民就蜂拥而至。这才是我们南部边境危机的根源所在。与去年4月相比，今年4月的非法移民增加了900%。在此期间，中美洲的经济状况没有明显变化。气候没有明显变化。变的是我们的政策！这才是根本原因。
在这个问题上还有第二个要点需要说明。庇护的基本法律前提是，移民必须有正当的理由声称自己在母国因种族、宗教、国籍、政治派别或受保护阶层成员身份而遭受迫害。根据现行法律，想要改善经济地位的愿望不是有效的庇护申请。若是如此，世界上绝大多数人都有理由在这里寻求庇护。开放边界的倡导者，包括那些在拜登政府中口口声声强调 “根源”的人，制造了一种神话，即对经济改善的渴望本身就是寻求庇护的正当理由。这需要对美国法律进行彻底的修改，我认为美国人民不会接受这样的修改。
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拜登团队上任前听取了有关边境局势的详尽报告，并被警告了取消他们所继承的安全政策的后果。他们的前任清清楚楚地告诉他们，边境巡逻站没有足够的能力来应对政策逆转后激增的非法移民；卫生与公众服务部（Department of Health and Human Services）没有足够的拘留空间来处理此事；走私组织和其他犯罪集团会大肆钻 “抓了就放” 的政策空子。
尽管如此，拜登政府还是忙不迭地拆除了整个系统。这样做的后果在公众面前越来越藏不住时，他们就诉诸于欺骗。我在联邦执法部门不同岗位上任职超过35年，经历了六届政府。虽然我已经对华盛顿司空见惯的谎言和误导麻木了，像这次这样明目张胆的造谣欺骗活动我还是头次见到。
这场欺骗始于矢口否认。国土安全部部长亚历夯德罗·马约卡斯（Alejandro Mayorkas）3月21日说：“我们的信息是清晰明了的：我们的边境是关闭着的。“ 当时家庭和无人陪伴的未成年人正大量跨越边境。也有偏离的情况，马约卡斯将非法移民激增归咎于川普政府，他声称川普政府 “摧毁了” 现存的 “整个（移民）体系”。鉴于非法移民激增明显是因为终止川普 “留在墨西哥计划” 和《庇护合作协议》以及 ”抓了就放” 的死灰复燃，他这样说真是厚颜无耻。
我们还听到一个罔顾事实的叙事，说是非法移民激增是季节性趋势的反映。拜登总统*在他的首次总统新闻发布会上称，非法移民 “每年冬季都有显著增加”，因为冬季移民 “在途中死亡的可能性最小”。问题是，今年冬季的非法移民闯关的人数让2020年相形见绌，更不用说，这种激增一直持续到春季和夏季。6月份和7月份抓获的人数分别突破了18万名和21万名。今年到目前为止，被逮捕的人数已经超过100万，其中包括10万多名无人陪伴的未成年人，同比增长444%。
当政府无法再否认边境巡逻机构拘留人数过多，处境甚危，有些地方的人数甚至超过其运行能力的四倍时，它就采取了一种空壳骗局策略，首先将非法移民安置到新建的设施里， 然后偷偷地把那些家庭和无人陪伴的未成年人空运到美国的各个城市。这场正在进行的骗局的目的并不是阻止非法移民涌入我们的国家，而是要为这场政治危机掩人耳目。
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毫无疑问，那些擅长利用美国软弱而模糊的移民政策的犯罪组织正在密切关注所发生的一切，并将相应地调整他们的策略和程序。一个常识性的现实是，拜登政府通过激励和促进非法移民，使毒品更容易流入美国，使人口贩卖更容易扩大，并使外国罪犯更容易渗入我们的社会。只要想想，40%到50%的边境巡逻队和其他海关和边境保护执法资源已经从前线撤出，用于提供人道主义援助，使得边境大片地区没有受到监控并且也没有安全保障。
据估计，“逃脱“ 的人数 —— 不包括那些被安置在全国各地的非法移民，而是那些成功地偷渡进来的 —— 已经超过26万，比维吉尼亚州阿灵顿市的人口还要多。我们可以有把握地假设，这26万人里不是所有人都是正直的好人。
在过去的十年里，边境巡逻队已经逮捕了数以万计的国外罪犯和帮派成员。据估计，仅在今年，边境巡逻队就逮捕了8000名外国罪犯，其中包括46名谋杀犯、393名性犯罪者、880名暴力犯罪者。在7月4日的那个周末，边境巡逻队逮捕了MS-13的几名成员。MS-13是在美国活动的最暴力的跨国团伙。最近还有两名也门人也遭逮捕，这是两名在美国恐怖分子筛选数据库（Terrorist Screening Database）里榜上有名的家伙。2020年，移民和海关执法局逮捕了10万多人，其中90%的人有刑事定罪或未决刑事指控。
除了利用非法移民作为转移注意力的手段外，走私组织经常强迫移徙者携带毒品越境，以此作为付款的手段。他们还利用从人口走私活动中获得的利润为日益复杂的毒品走私技术提供资金，这些技术包括隧道、无人机、超轻型飞机和海上行动。今年到目前为止，海关和边境保护局已经参与查获了超过60万磅的毒品。2021年芬太尼的缉获量直线上升，边境巡逻队和海关边境保护局查获了6000多磅芬太尼，比去年同期增加了300%。
最后，我想谈一谈官称的287(g)项目——其名得自于1996年《移民和国籍法》的287(g)节。这一项目使当地执法部门能够与移民和海关执法局（ICE）合作，驱逐非法移民罪犯。大多数美国人反对所谓的庇护城市的主张，因为这一主张对公共安全是灾难性的。公众可能没有意识到的是，现在每个城市都面临着成为庇护城市的威胁。为什么？因为拜登政府实际上已经关闭了ICE。例如，今天，治安官部门可以以非暴力重罪（如入室盗窃或酒后驾车）逮捕在美国非法居留的已知帮派成员。但如果警长打电话给ICE要求遣返，他会被告知这不是当务之急，他应该把犯罪团伙成员放回社区。
托马斯·菲利（Thomas Feeley）不久以前还是纽约州移民与海关执法局局长，由于对拜登政府 “尽其所能削弱执法和遣返行动” 感到心灰意冷而辞职。在辞职后的一次采访中，菲利讲述了他被告知释放一名被判纵火犯的非法移民的经历。要求他释放这个非法移民的理由是该罪犯在过去十年中没有被捕。菲利指出，他之所以没有被捕，是因为那段时间他一直在监狱里。但这并不重要。他还是被释放到了社区。
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总之，将边境安全视为国家安全实在是常识。但今天如果你这样说，你就有被称为种族主义者或更糟的风险。但我们必须反反复复地说，直到我们努力回到两党一致认为应当实施移民法的立场。这不会是一件容易的事。即使是作为海关和边境保护局代理专员，我的政府官方推特账户在2020年大选前也被屏蔽了，原因是我上传了一张边境墙的照片，并解释说这是有效的边境安全的一个组成部分。当局最后把我的账户解封，但这也预示了美国人民 —— 其绝大多数支持边境安全 —— 所面临的挑战。
我们需要的是广泛而积极的公众参与。非法移民、边境安全、法治的侵蚀和我们国家主权的丧失是相互关联的，应该作为地方，州政治以及国家政治中的重要议题进行辩论。当我在奥巴马政府担任美国边境巡逻队队长时，国土安全部部长杰·约翰逊（Jeh Johnson）告诉我们，每天涌入1000名非法移民是糟糕的一天。今天，这一数字已接近7000，而没有任何措施阻止它继续增加。我们不能让这种情况继续下去了。一个不能控制其边界的国家不是一个国家，我很悲哀地说，我们正面临着这种可能性。
原文链接：https://imprimis.hillsdale.edu/disaster-southern-border/
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