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（奉献方式在文章最后）
耶和华以勒
来源：众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会 X 账号/ 2025.05.15
编译：本刊视频翻译组 / 2025.05.18
整理：义工 / 2025.05.19
发稿：2025.05.20
约翰·穆勒纳主席（John Moolenaar）：特设委员会会议开始。早上好，感谢大家今天的光临。今天的听证会并不是另一次关于与中国的长期竞争问题的讨，而是关于一个实实在在的、迫在眉睫的威胁，以及我们防止印太地区发生灾难性冲突的窗口期日益缩小的问题。有时，这个窗口期被称为”2027戴维森窗口”，由负责印太事务的前指挥官菲尔·戴维森（Phil Davidson）上将提出。戴维森上将旨在警告我们习近平在这些年的野心，2027并不是美国的日期，而是中国的日期。习已命令人民解放军做好准备，在2027年之前武力夺取台湾。
习近平的指示有自第二次世界大战以来在海，陆，空和太空以及网络空间所建立的最大规模军事集结作后盾，而2027年也将标志着本届国会的卸职。这意味着第119届国会可能是有机会打破习的如意算盘的最后一届完整的立法会议。我们不能拖延。我们现在就必须堵上关键的漏洞 —— 武器储备、前沿态势、有争议的后勤、网络防御以及台湾的战备状态。我们在国防开支、武器交付和态势规划方面所做的每一项决定都必须以这种紧迫性为驱动力，因为拖延威慑会导致威慑无效。
今天，我们有一个很好的团队来传递这一关键信息，讨论我们的计划和前进的道路，以遏制中国共产党的灾难性野心。所以，今天我将提出一些艰难但必要的问题，是每个国会议员都应该思考的问题。中国的军事集结究竟揭示了其怎样的意图？我们如何帮助台湾将其战略变为现实，并真正让美国系统及时到位？美军态势和能力中最紧迫的漏洞是什么，尤其是在第一岛链上？有哪些网络威胁会在我们打响第一枪之前就使我们的反应变得盲目或瘫痪？我们现在可以与我们的盟友和伙伴采取哪些措施来建立习近平无法忽视的多边威慑？
最后，请允许我说一句：我们不是在寻求战争，我们是在努力防止战争。只有当习近平认为侵略的代价高到无法承受时，预防才会起作用。这需要采取足够严肃、足够明显和足够迅速的行动，以改变北京的风险计算。这就是摆在我们面前的工作。这次听证会就是其中的一部分，我感谢我们的证人帮助我们正确对待这个问题。让我们开始吧。
我现在请资深议员拉贾·克里希纳穆尔西（Raja Krishnamoorthi）发表引言。拉贾，请。
拉贾·克里希纳穆尔西：谢谢你，主席先生。感谢你就这一关键议题召开此次重要会议，即台湾和美国之间的深厚关系，以及中共对台湾乃至美国和世界日益增长的威胁。
首先，主席先生，我们需要谈一个问题：美国人对台湾知之甚少。就以家庭票房网（HBO）热门剧集《白莲花》（White Lotus）的最新一季中的一幕为例，这发生在泰国，其中一位主角维多利亚（Victoria）却把泰国当成了另一个地方：“我们到这个冥想中心来踩踩点。因为我至少要在那里住上一年。”——“你想住在台湾？！”
至少她把泰国当成了台湾，而不是中国大陆。但维多利亚并不是唯一的地理文盲。三年前，我有幸与时任议长佩洛西一起首次访问台湾。访问结束后, 晨间咨询公司（Morning Consult）进行了一项民意调查，询问美国人是否能在地图上找到台湾。结果只有34%的美国人能正确识别台湾，也就是地图上的那个绿点。很多人认为台湾是在这些黄点所指的其他地方，甚至在俄罗斯的北极圈内。这次听证会之所以重要，有很多原因，不是为了教授地理，而是为了向美国人民清楚地解释为何台湾如此重要。
首先，我想谈谈价值观。当我去台湾时，我被台湾民主的活力所折服。让我给你们看这幅画面：这是去年5月，赖清德总统就职后在台湾举行的庆祝活动。主席先生，你和我刚好是在这个特别的庆祝活动之前去的台湾。我深感可惜，我们错过了这个有街舞表演、老虎服装和那匹大蓝马的派对。与此形成鲜明对比的是，这是中共最近庆祝习近平获得非选举产生的第三个任期，预备他成为终身独裁者。这就是对比：在海峡的一边是一党专制；而另一边是台湾，一个民主国家竭尽全力确保 —— 引用一位著名的伊利诺伊州人所言 —— “民有、民治、民享的伟大政府不会从地球上消失”。
这就引出了我的第二点，即经济问题。很多美国人可能并不了解台湾对我们美国自己的繁荣有多么重要。台湾是美国的第七大贸易伙伴，也是美国一个巨大的出口市场。以我的家乡伊利诺伊州为例，信不信由你，台湾是伊利诺伊州玉米的第二大进口国，也是伊利诺伊州大豆的第三大进口国，如烟尘般的的大豆。台湾还是主要的投资国。 自2022年以来，台湾在美国的投资急剧增加，从2022年的10亿美元激增到两年后2024年的140亿美元。这其中包括一家台湾半导体公司1,650亿美元投资的第一期投入，这家公司就是台积电（Taiwan Semiconductor Manufacturing Company）。
我要说的最后一点：去年台湾大选前，中国共产党曾说，选举结果将意味着“和平或战争”。我向你们展示了台湾是如何庆祝其成功进行民主选举的，但解放军的反应却有些不同：他们对台湾实施了封锁和导弹袭击的演习。（以下）这段视频是（中国）中央电视台播放的。要我说，给人有点不祥的预感。但这就是他们对选举结果的反应。我们知道，习近平已下令中国人民解放军做好在2027年入侵台湾的准备，而那段视频向你展示了他们可能入侵台湾的前奏是什么情形。
根据最近的一项研究，针对台湾的冲突对世界来说绝对是毁灭性的！它将导致全球的生产总值（GDP）在一年内下降惊人的10万亿美元，即10%。正如你所见，围绕台湾的战争会比新冠疫情最高峰时期的后果还要更加严重。单是失去台湾半导体的供应就足以让美国“立即陷入大萧条”。人们将因此丧生，我们的经济将崩溃。正如主席先生之前提到的，美国不希望因台湾爆发战争。中共对台湾的攻击对我们的繁荣、安全和价值观来说都是不可接受的。习主席明白美国两党都支持台海和平，但我们不会容忍任何危及和平的行为！谢谢， 请其他人发言。
穆勒纳主席： 谢谢，（拉贾）资深议员。如果其他议员希望提交声明以供记录，毫无异议，这些声明将被添加到记录中。现在，我想介绍一下今天的证人。我想先从查尔斯·福林（Charles Flynn）将军开始。他是美国陆军太平洋司令部前司令，四星军衔使他成为陆军在太平洋地区的高级官员。我们感谢他几十年的服务，感谢他今天参加我们的会议。海军少将马克·蒙哥马利（Mark Montgomery）是捍卫民主基金会（FDD）网络与技术创新中心的高级主任。他曾在美国海军服役30多年，曾担任美国太平洋司令部作战部长和第五航母打击群指挥官。最后，我们请到了尊敬的库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell），他曾担任美国第22任副国务卿，他目前担任亚洲集团主席兼联合创始人。欢迎大家，感谢你们到此（作证）。我想请福林将军发言。现在请您发表引言。
查尔斯·福林： 主席（先生）、资深议员和尊敬的各位议员，感谢邀请我今天来此作证。中国入侵台湾的威胁不再遥远，也不再只是理论上的。恢复印太地区可靠威慑力的紧迫性从未如此迫切。台湾的安全不仅仅是保护一个充满活力的民主国家，这关系到维护地区稳定、捍卫美国利益，以及维护我们同盟体系的信誉 —— 从日本到菲律宾，从澳大利亚到印度 —— 这关乎保卫我们的国土、赢得前沿阵地优势。
中国人民解放军（PLA）是中国武力入侵和统一台湾的主要工具。而在各军种中，解放军陆军是决定性的力量。我们必须停止假装这只关乎海军或空军力量。如果解放军陆军不能登陆，那么他们就无法调遣、无法守住阵地、无法征服台湾人民，就无法取胜。如果我们能阻止他们试图越过（台湾海峡）的企图，就能彻底遏制战争。
长期以来，我们投资了精良的海空作战系统，却让自己暴露在陆地上最关键的位置，而这正是战争胜负的关键。陆军力量并非孤立存在，而是作为支撑联合部队相互依存的骨干力量，是威慑的基石。它能够创造持久力，建立伙伴关系，增强韧性，并发展支撑战斗的深厚基础设施，从而提供我们所需的作战耐力。没有任何其他军种能像美国陆军一样提供远程火力、一体化防空和导弹防御、战区维持、指挥控制、以及大规模机动能力。这些都不是未来（才具有）的能力，而是正在通过日本、韩国、菲律宾、澳大利亚及其他地区的多域特遣部队、后勤枢纽和联合火力网部署使用，但我们需要走得更远、更快。
我们必须在第一岛链和第二岛链上建立分散式、负有韧性的陆地力量态势，并以快速准入协议、强大的联合演习和预先部署的装备为后盾，从而加快我们的反应速度。这不仅仅是美军的问题，我们在亚洲最强大的伙伴 —— 日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、印度和印度尼西亚 —— 都拥有庞大而精干的陆军。如果我们整合它们，如果我们训练他们并建立网络，使他们能够与美军协同作战，我们将创建一个将威慑力提升十倍的印太陆地力量网。
解放军并不惧怕我们的舰船和飞机；事实上，他们早有准备。解放军拥有反介入/区域拒止（A2/AD）武器库，可以抵御这些攻击。他们（解放军）害怕的是一支能在其侧翼、内部，在其军队集结和装载之前，甚至在抵达台湾之前，就对其实施反制可靠的力量。这正是盟军前沿地面力量所能带来的。这种方法比依赖于耗资数十亿美元、且易受导弹饱和度、电子战、脆弱供应链和其他新兴威胁影响的平台更具可持续性，也更经济实惠。
我们需要的是持久的存在：基于地缘及伙伴关系的、难以消灭、难以忽视的能力，而非追求完美。这包括台湾不对称的国防投资。我支持赖总统对机动生存系统的重视，但这必须与深度军民融合、预备役改革、领土防御战略相结合，而最重要的是培训、培训和更多的培训！一个富有韧性的社会有助于阻止解放军获得其所追求的干净利索的胜利，并将成本考量重新转移到北京身上。那我们如何实施这一举措呢？让我重点介绍陆军在印太地区最重要的三项关键能力：
首先，像“台风”（Typhon，远程导弹精确发射系统）和“希玛斯”（High-Mobility Artillery Rocket System，缩写 HIMARS，即高机动性火炮火箭系统）这样的机动地面打击系统可以扰乱解放军的规划和决策。我们需要更多这种射程远、可重复装填、机动灵活且完全联网的联合火力网。
第二，陆军多领域特遣部队。他们将远程传感、网络空间、人工智能、电子战和火力整合成一个无缝的作战结构。这些部队提供跨域的瞄准、干扰和控制能力，必须继续作为首要投资重点。
第三，没有持续的支援，这一切都行不通。陆军在后勤、医疗支援、工程、基地级补给、维护和内陆运输方面处于领先地位。它是整个联合作战概念的支柱。没有陆军的保障，空军的敏捷作战部署和远征基地就无法运作。我们必须现在就推进人工智能辅助生产、维护和预置储备，而不是在“以后”。陆军部队还能建立其他军种所无法比拟的、持久的区域伙伴关系。这些关系保障了地形安全 – 包括自然地形和人文地形，并构建了将整个区域凝聚在一起的安全架构。这才是真正的威慑力。
因此，我将敦促本委员会考虑进行战略调整，扩大与陆军领导的合作伙伴的联合作战，投资于远程精确火力、一体化防空反导系统、人工智能、电子作战、韧性网络和战区后勤，建立并加强已经愿意与我们合作的陆地力量联盟，并承认中国人民解放军陆军是对台湾决定性威胁的载体。除非你能组建一支入侵部队，否则你不可能入侵台湾，而这正是我们必须防止的。
最后，请允许我结束如下：遏制不是演说，也不是飞行表演。它不是制裁，也不是航母巡逻。遏制是以下的总和：姿态加能力加传讯加意志。这需要持续的据点，需要深入的合作关系，并且让对手确信侵略必定会失败！我们仍有时间防止战争，而且我们也必须这样做。然而时间不等人。与我们的盟友整合并在整个联合部队中同步实施、重点突出陆地力量的战略，是我们击退解放军狂妄, 维护印太地区和平的方法。谢谢主席（先生）和各位委员，我期待着你们的提问。
穆勒纳主席：谢谢，将军。蒙哥马利海军少将，请继续。
马克·蒙哥马利：谢谢穆勒纳主席、资深委员克里希纳·穆尔西（Krishna Murthy）和尊敬的各位委员，我认为今天的听证会非常及时。就在我们说话的此时，美国击败中国进攻台湾的能力正在削弱。北京30年来的军事准备工作受益于具体地针对美国先进技术领域脆弱性的投资。面对这种威胁，美国遏制中国的能力正在减弱，因此发生冲突的风险正在增加。美国和台湾面临的最大挑战之一是，我们需要为跨海峡入侵、海上封锁等最危险的情况做好准备。
但除此之外，我们还必须为最有可能发生的情况做好准备。那就是一场全面的网络经济战，因为跨海峡入侵或封锁将对台湾造成最大的毁坏。我认为，北京希望通过不那么剧烈的方式迫使台湾屈服，比如针对金融、能源和电信部门的全面施压。我认为，恶意的网络活动和军事佯攻也将有助于进一步压迫台湾的社会承受力。而在美国本土，中国也将利用同样的恶意网络活动来削弱我们的关键基础设施，瘫痪美国军队的能动性和战备状态。中国也肯定会展开舆论操纵活动，旨在削弱台湾和美国公众对（反制）行动的支持，冻结我们的国家安全决策的程序。不过，尽管事情看起来很棘手，但持续的国会行动可以扭转这些危险的趋势。
我的书面证词提出了20项建议，涉及台湾和美国可采取的两大广义努力方向。
第一种努力事关防止台湾被围困，提高台湾的自卫能力。
因为没有哪个国家能够或应该比台湾更能为“保卫台湾”做好准备。为了应对最危险的情况，台湾必须合理调配军事力量。这意味着台湾今年需要将其国内生产总值的3%用于国防。到2028年，他们需要将国防开支提高到国内生产总值的5%。这笔钱应该用于建立对抗跨海峡入侵的反干预地面部队，并资助反封锁的空军和海军能力。只有当台湾对这两种最危险的情况都做好了可信的准备，遏制才会奏效。但组织和装备台湾部队还需要美国成为一个更好、更有效的合作伙伴。
有关对外军售严重拖延的报道并非空穴来风，问题由来已久。在对外军售的同时，美国应通过对外军事融资（FMF）项目、总统缩编授权和国会的“台湾安全合作新倡议”, 最大限度地扩大对台湾的军事援助。台湾太小，无法单独应对中国的挑战。我们还应在台湾预先部署弹药，建立类似于现有的以色列和韩国的弹药储备计划。我们应该扩大我们的联合训练和演习计划。首先，我将把福林将军所组建的联合训练团队扩大到大约一千人。在做好军事方面准备的同时，台湾还必须为最有可能发生的情况做好准备，即网络和经济战役，旨在打破台湾社会的韧性，在未发动破坏性的地面战争之前，就迫使台北屈膝。
第二种努力是关乎我们自己的：即保护美国应对和打赢西太平洋战争的能力。
中国正在美国的关键基础设施中预先部署破坏和毁灭性的网络能力。他们还在研发可以打击美国本土的巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹。北京想要破坏美国的作战能力，我们决不能让这种情况发生。在网络领域，美国需要加强铁路、航空和港口部门的安全，以确保我们能够可靠地将部队从军事要塞调往港口。国会应调查如何使用国民警卫队来执行美国基要资产部分的防御任务。
同样，我们需要增强抵御中国恶意舆论影响的社会能力。去年，美国国会明智地迈出了关键一步：要求出售抖音（TikTok）。白宫为拯救抖音所做的任何努力都必须确保字节跳动公司（ByteDance Ltd.）失去对抖音算法的控制。在导弹防御方面，如果“金色穹顶”计划着眼于长远的、以太空为基础的方法来保卫美国，那么它将是伟大的第一步。我们还要双倍下注加强美国在高超音速防御的投资。目前, 我们无法应对中国的高超音速机动导弹。最后，我们还需要建立一个独立的网络服务部门，以便最大限度地生成网络力量，使美国网络司令部能够与中国爆炸式增长的网络能力抗争。
感谢你们给我作证的机会，我期待着你们的提问。
穆勒纳主席: 少将，非常感谢！坎贝尔博士，请您发言。
库尔特·坎贝尔: 谢谢你，主席（先生）。谢谢您，资深委员。请允许我赞扬本委员会开展工作的方式。在两党几乎不怎么合作的环境中，本委员会一直做到了两党合作。在过去的几年里，你们所做的工作是突破性的，为我们的工作提供了借鉴，而且今天仍在继续。我只想建议你们，这是我们应该如何开展工作的典范。
首先，我很高兴能与这些杰出的爱国人士一起。他们不仅为维护西太平洋的和平与稳定，也为美国在印太地区的力量奉献了毕生精力。我要说的是，我们在台湾海峡两岸享有的和平与稳定在很大程度上是立法行动的结果。这是立法领导力的典范。从1979年的《台湾关系法》（Taiwan Relations Act）开始，持续开展随后的工作，增强台湾的防卫能力，确保两党双方对威胁和挑战都保持警惕，并且我们都坚定地支持台湾。那些做法需要继续下去，我认为这至关重要。
我将很快地带过第二点，（拉贾·克里希纳穆尔西）资深委员（刚刚）描述了台湾，事实上，这是台湾人民取得的巨大成就。但我们应该为此值得骄傲：台湾在技术、民主和社会的韧性方面所取得的成就。老实说，我还记得几年前在一个非常艰难的选举期间去访问他们时的想法：天哪，看看他们面临的挑战！他们的民主（制度）在许多方面都比我们的民主更具韧性。这是一项了不起的成就。他们在许多方面都是我们的合作伙伴，这一点应该得到赞扬和拥护。
第三点，我要强调的是，几十年来，美国是唯一承认并支持台湾重要性的国家。但就在过去的几年里，一件了不起的事情发生了 —— 我们的许多盟友和伙伴正与我们一起与台湾接触，他们公开表示，维护台海两岸之和平与稳定也关系到他们的利益。现在，坐在我旁边的这位先生（指马克·蒙哥马利少将）可以告诉你军事方面威慑的重要性，但我还要告诉你，中国政府会在意其他国家的反应。我们从只有一两个国家谈论台湾的重要性，到现在绝对有几十个国家有此共识，这不仅是本特设委员会的巨大成就，也是美国的巨大成就。这种情况应该继续延续下去。
第四点，我只想快速说一下（军事）能力。你们已经听到了很多关于台湾本土军事和防御能力方面需要做的事情。在这些问题上，我支持这位先生。我的看法与（马克·蒙哥马利）将军略有不同。我相信关键仍在于海军，但这可能是我们可以讨论的内部问题。我主要跟你们谈谈我认为同等重要的事情。《台湾关系法》要求我们保持维护和平与稳定、应对西太平洋挑战的能力。我从根本上同意我同事们的看法，即我们需要在自身能力方面做得更多。我想根据自己过去三十年在这些问题上的经验，告诉大家我认为应该聚焦于哪些重大问题上。
首先，我认为我们无法独自应对这一挑战。我们需要与我们的盟友和伙伴进行更深入的合作。这就意味着跟日本，这意味着跟韩国，这意味着跟澳大利亚，这也越来越多地意味着跟像印度和越南这样国家（合作）。我还要告诉你们，欧洲各国也认为维护（台海）和平与稳定符合其自身利益。我们需要在军事和战略上实现更大的一体化。我们需要（深度）拥抱这些合作伙伴，远远超过我们从前所做的。我认为这一点至关重要。
造船业是大家都关注的重点，我们还一直跟不上。还有关键弹药的补给：早在乌克兰危机爆发之初，我就深感我们很难在国内生产军需产品。我们需要更多地与盟友和伙伴合作。因此，我认为你们关注于“台湾需要做什么”以及“我们需要如何支持台湾”固然重要，但请记住，我们是终极后盾，而我们必须保持我们的（制造）能力，将更多的能力转移到印太地区，认识到这才是21世纪美国力量所面临的最终挑战所在。
最后，如果可以的话，我想小心地谈一下：我同意我们正面临着来自北京的巨大挑战，但我们必须坦诚，我们所面临的一些最大的挑战是来自美国国内的辩论。偶尔我们会听到关于利益和影响范围的讨论：“也许（台湾）对我们来说太遥远了”，还有“它位于另一个主要专制国家的邻近地区，我们应该以不同的方式来看待这个问题”等。那些想法与我们的战略利益背道而驰，它们是非美国式的，不符合我们的历史责任、承诺和我们所有人的信仰。因此，我请求你们不仅邀请我们今天来与你们进行讨论，我还想请求本委员会的领导层明确表示：我们的利益显然在于继续热切支持台湾人民以及台湾人民在我们的大力支持下在过去四十年间在技术、政治和战略方面所取得的成就。非常感谢，主席（先生）。
穆勒纳主席: 谢谢您坎贝尔博士和所有三位证人。现在开始提问。我想从福林将军开始问起。您在证词中提到，“美国的战略决策窗口正在关闭”，以及“我们必须加快自己的准备工作”。鉴于您数十年的服务经历，您能否用最简明的话语帮助我们更好地理解其中的利害关系？还有，我们目前是否有足够的紧迫感来“加快准备工作”？
查尔斯·福林: 主席（先生），没有，我们还没有。让我来描述一下，从2014年到我离开指挥岗位，也就是2024年，中国军队十年前的所作所为与今天的所作所为相比，有着天壤之别。而他们所进步的轨迹正是我们不得不放慢脚步之处。问题是我们天然的工业基础本是国防工业基础的前身，而它们正处在失血的状态。因此，刚刚坎贝尔先生提到了精密弹药和造船，我支持所有那些（主张）。事实上我们需要这些。事实上该地区需要它们，因为那些国家没有强大的空军和海军，所以美国海军和空军必须保障全球公域的开放。
但一部分问题在于，作为美军太平洋司令官，我和作战司令官缺乏的都是一种用于存储共同生产（的物资）的持久性的前方后勤中心。你可以拥有分布式的、灵活的地点来利用这些物资。当然，这需要在国务院和国防部之间进行非常重要的协调，以开放和提供这些地点，尽管我们目前尚有可用之处。所以主席（先生），我认为“窗口正在缩小”，对中国而言也是如此，所以也不全是坏消息。你知道，习近平主席已经71岁了。再过十年，他就81岁了。我知道2027年的窗口期仍有其可能性：他们在演习吗？他们在做准备吗？当然啦。但我也认为，我们处于能够反击他们的有利位置，因为我们有一样优势，那就是该地区盟友和合作伙伴的关系。因此，当我们能够将他们整合起来，用以抗衡他们对我们的盟友和伙伴网络每天试图的分割和分裂。
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